加入WTO以来，在我国履行ITA协议和面对关税下降、非关税壁垒减少的冲击下，电子信息产品进口贸易增长迅猛，在满足国内需求的同时，也给国内部分产业发展带来了威胁，尤其是关键产品进口依存度不断提高，产业安全问题堪忧，加强重点电子信息产品进口监测预警具有重要意义。

一、我国电子信息产品进口现状的安全评价

依据对进口与产业安全的关系，特设立评价指标，对目前电子信息产品进口贸易影响本国电子信息产业安全状况作出基本评价。

（一）进口贸易额

自上世纪90年代初以来，我国电子信息产品进口贸易经历了三次增长高峰，1991～1995年，进口额从58.2亿美元增长到161.6亿美元，年均增长25.7％；1996～2000年，从179.8亿美元增长到539.3亿美元，年均增长27.3％；加入WTO后的五年间（2001～2006年），电子信息产品进口增速进一步加快，进口额从539.3亿美元增长到2877.4亿美元（如图1所示），进口规模接近翻两番，年均增长率达到32.5％，占全国商品进口的比重从24％提升到36.4％。电子信息产品也是我国高新技术产品进口的主体，在2006年我国高新技术产品进口2473.1亿美元中，电子信息类产品进口达到2246.25亿美元，所占比重达到90.83％（电子信息产品80％以上属于高新技术类）。短短几年间，我国成为全球电子信息产品进口贸易大国，随着我国世界电子信息产品制造基地地位的增强，这种进口增长趋势还会持续，进口规模日益庞大，已经成为影响我国电子信息产业安全的一个重要因素。

图1  1990～2006年我国电子信息产品进口增长情况

（二）进口增长速度与进口弹性

“十五”以来，随着我国加入WTO，电子信息产业进入最快发展时期，电子信息产品进口进入新一轮增长高峰，年均增速达到32.5％（如图1所示），不仅高于同期全国商品进口平均增速（24％），更远远高于世界电子信息产品贸易年平均增速（10％），显示出我国电子信息产品贸易的超高速增长态势。但相对于电子信息电子产业增加值36.3％的年均增速，我国电子信息产品进口弹性（进口增速/增加值增速）为0.89，进口贸易增速与整个产业增长还是相适应的。但从进口电子产品结构上来看，其中对国外依赖风险还是很大的，如集成电路产品进口额从2000年的95.2亿美元增长到2006年的1054.8亿美元，占电子信息产品进口总额比重也从17.65％增长到36.7％。其中，微处理器产品主要从美国进口，存储器（包括DRAM）等产品从韩国、日本和台湾地区进口。

（三）进口依存度

1998～2006年，我国电子信息产品进口的名义依存度（进口额/国内市场需求额）从37.2％提高到54.4％（如表1所示），远远高于我国对外贸易进口依存度（25％），也大大超过同期美（30％）、日（18％）、韩等国电子信息产品进口（20％）依存度。但考虑到我国进口大多不是本土市场真正需求，而是为了满足加工贸易出口的需要，我国电子信息产品实际进口依存度并没有那么高。如2006年我国以加工贸易方式进口的电子信息产品达到69％。

表1  2000～2006年我国电子信息产品进口依存度变化情况

数据来源：根据中国海关和信息产业部相关数据整理。

需要警惕的是电子信息产品进口依存度结构特征上的风险。尽管美国电子信息产业进口依存度也达到30％左右，但美国进口是组装后的整机产品，因而夸大了依存度，而且最主要的是这些整机产品都是劳动密集型的非核心产品，不仅威胁不到美国本土产业安全，而且还能获得不同地域不同成本的差额利益。而我国进口的主要集中在对电子信息产业发展至关重要的关键原材料、核心技术高端产品和仪器设备上，如集成电路、操作系统软件、液晶显示器面板及其他电子仪器设备80％以上依靠进口。这些特征在国际政治因素影响下给我国电子信息产业发展带来较大不确定风险，进而影响到产业安全。

（四）进口集中度与进口依存的对称性

目前，我国电子信息产品进口来源地比较集中，且进口来源地和出口市场呈现出很大的非对称性特征。2006年，我国从亚洲地区进口电子信息产品占进口电子产品总额70％以上，其中从韩国进口从2000年的51.1亿美元达到449.2亿美元，从美国和欧盟进口不足10％，而我国电子信息产品出口市场则相反，对亚洲地区出口不到30％（经香港出口多是转口贸易，不是最终出口目的地），对美国和欧盟出口却占50％以上（如表2所示）。

表2  2006年我国电子信息产品进口国别地区前五位比较

资料来源：海关统计

2000～2006年，我国电子信息产品进口前10位国家和地区占电子信息产品进口总额的比重不断提高，从85.1上升到92.2％，其中亚洲地区占比由67％上升到84.8％，美国和欧盟占比则由18.06下降到7.35％。我从美进口电子信息产品占比从11.5％下降到5.5％，而自韩国和马来西亚进口占比从9.48％和4.62％提高到15.8％和5.7％（如图2）。

<,/v:shape>图2  2000～2006年我国电子信息产品进口来源地比例

值得指出的是，2000～2006年，我国电子信息产品复进口1从39.5亿美元增长到573.8亿美元，占全国电子信息产品进口总额比重从7.32％提高到19.94％，复进口成为我国电子信息产品进口最大来源。一方面说明投资生产和贸易进一步全球化，另一方面说明我国电子信息产品进口和出口流向是不对称的，进口依赖亚洲、出口依赖欧美市场态势不断加强，进出口的反向流动加大了我与欧美国家和地区发生贸易摩擦的几率，增加了贸易依存的风险。

（五）进口主体经济类型

改革开放以来，我国电子信息产业国际化程度愈益提高，外资把更多制造环节转移到我国，然后面向全球市场。跨国公司这种全球供应链网络体系成为当今经济的主流，我国参与全球分工，自然被纳入这种全球一体化体系。因此，在我国电子信息产品进口贸易中，三资企业一直占有绝对主导地位，2000～2006年，三资企业进口所占比重从70％提高到84.02％，其中，独资企业进口占比由36.9％提高到66.7％，私营企业从0.3％提高到4.9％，国有企业进口占比则从28.3％下降到10％（如图3所示）。表明随着经济全球化深入，跨国投资和国际贸易相互促进，产业转移带动产业内贸易迅猛增长，我国结合本国实际，承接产业转移，参与全球电子信息产品加工制造环节的分工，决定了我国电子信息产品是“两头在外，大进大出”的形式。

图3  2000～2006年我国电子信息产品进口企业经济类型结构

（六）进口贸易方式结构

我国电子信息产品是从“三来一补”的加工贸易发展起来的，来料、进料加工方式占电子信息产品进口的主导地位，2000-2006年，加工贸易进口额所占比重从58.25％提高到68.78％，其中，进料加工进口占比从45.87％增加到53.2％，来料加工进口占比从12.4％提高到12.9％，变化不大，而以一般贸易方式进口所占比重减少了一半，则从31.4下降到15.3％，其他贸易方式进口占比从10.33％提高到18.64％（如图4所示），其中外商投资企业作为投资进口的设备物品从2000年的12亿美元增长到43.7亿美元，翻了近两番。

图4  2000～2006年我国电子信息产品进口贸易方式结构

（七）进口产品结构

我国电子信息产品进口主要集中在上游原材料、关键设备、核心元器件等领域。从2006年电子信息产品进口结构来看，元器件及电子仪器设备占进口主导地位，其中电子器件进口1219.19亿美元，同比增长27.91％，电子元件进口342.75亿美元，增长62.85％，电子仪器设备进口187.8亿美元，增长72.28％，电子材料进口38.16亿美元，增长97.93％，合计达1787.9亿美元，占进口总额62.14％。

从进口的主要产品来看，2006年我国集成电路和液晶面板进口分别达到1054.76亿美元和322.15亿美元，同比增长30.18％和17.18％，合计占我国电子信息产品进口总额接近一半，其中集成电路是我国所有进口商品中金额最大的产品（如表3所示）。这些进口依存度较大的恰好就是我国的幼稚产业，是缺少竞争力的产业，从短期来看，进口可以起到增加供给，暂时满足产业日益发展的需求，从长期来看，则必将挤压本土同类产业的发展空间。这些上游原材料、设备和关键电子元器件大量依靠进口，使我国电子信息产业发展受制于人，这些产品都是高附加值环节，而加工制造属于劳动密集型的低附加值环节，而且大多数加工复出口的产品缺少自主品牌和销售渠道，导致产业大部分利润都被上下游企业所攫取。

表3  2006年我国进口额前10位的电子信息产品

（八）技术和服务进口

1．服务贸易进口。根据国家外汇管理局公布的国际收支平衡表，2005年，我国计算机和信息服务进口16.2亿美元，同比增长29.6％。

2．技术进口贸易。对电子信息产业来说，主要是与电子信息技术有关的引进，涉及技术专利、专有技术、版权、商标和商业秘密等服务交易。当前许多电子信息技术服务贸易是与电子产品贸易相融合的，多数表现为“硬件技术”和“软件技术服务”的捆绑交易。目前我国电子信息技术引进贸易是一项重要业务，每年达几十亿美元以上。据商务部统计，2006年，我国电子及通信设备制造业引进技术合同金额41.5亿美元，同比增长97.3％，占我国技术引进总额的比重达到18.9％，超过铁路运输业重新成为我国技术引进第一大行业。计算机应用服务业技术引进4.07亿美元，同比增长73.5％，占我国技术引进总额的2.1％。虽然我国软件及服务进口缺少权威的全口径统计，但保守估计绝对具有数百亿美元的规模，我国软件是存在巨额贸易逆差的核心产业。我国巨大的整机制造和行业信息化需求促进了软件及IT服务进口的不断增长。目前我国石油勘探、气象、地理等领域高性能计算所需的高端专业软件一直是从国外进口，每年要支付大量外汇。

（九）不同空间的产业安全

我国不同地区由于开放程度、国际化程度不同，电子信息产业发展对外依存度存在的明显差异。广东、江苏、上海等沿海地区对电子信息产品进口的依存度都在80％以上，因而风险要超过四川、陕西和重庆等西部内陆地区。

二、重要原材料、关键元器件等商品进口的安全状况

原材料和关键设备、元器件是电子信息产品的上游产品，也是核心技术含量最多的部分，是电子信息产业发展的重要支撑。

（一）重要原材料

我国电子材料、尤其是当前新型平板显示产业中TFT-LCD所必须的彩色滤光片、液晶面板所需的玻璃等均要大量进口，2006年我国进口电子材料达到38.2亿美元，同比增长97.9％。就连生产家电产品所需要的铜、铝等原材料也要从外国进口，原材料的数量、价格和可获得性，使我国电子信息产业可持续发展受到极大制约。

（二）关键元器件、设备

2000～2006年，我国电子信息产业所需要的上游产品突飞猛进增长，其中电子仪器设备进口从28.47亿美元增长到187.81亿美元，翻了两番多，其中自动贴片机从2.8亿美元增长到17亿美元，年均增长35.1％，计算机集成制造技术相关设备进口从55.56亿美元增长到196.8亿美元，年均增长23.5％。从重点产品来看，2000～2006年间，我国集成电路进口从205.5亿块增长到856.9亿块，年均增长27％，占我国集成电路需求总量的比重达到98.14％，预计2007年全年进口量将达到1000亿块（如表4所示）。

表4  2000～2006年我国集成电路进口量及依存度变化

数据来源：根据中国海关和信息产业部相关数据整理。

图5  2000～2006年我国集成电路进出口价格变化

我国缺乏核心技术，尤其是以高端芯片严重依赖进口，而且关键产品进口价格明显高于出口价格。跨国公司通过大量向我国出口集成电路获取巨额利润，我国进口集成电路虽然不存在倾销问题，但集成电路价格日益增长和整机产品价格不断下降（如图6所示），如显像管彩电平均单价由2000年的111.77美元下降到2005年的76.15美元，手机在配置不断升级的情况下仍然从116美元下降到84.28美元，台式PC也从705美元下降到618.6美元，使我国本土中间制造环节的利润不断减少，给我国电子信息产品制造业带来了巨大隐患和潜在威胁。

  图6  2000～2006年我国彩电和手机进口价格变化

（三）重要制成品进口对我国电子信息产业安全的影响

重要制成品进口既直接反映外国商品对我国市场的渗透程度，也直接反映我国关键电子产品制造业的进口依赖度，他们主要通过影响设备安全而影响国家信息产业安全。近年来我国对高附加值制成品的需求日益增加，并且我国电子信息原材料、元器件和仪器设备对国外产品的依赖度日趋提高。因此，我国电子原材料、关键元器件、仪器设备及基础软件这些“幼稚产业”目前尚处于“安全弱势”。值得注意的是，上世纪90年代中期以来，外资企业大量进口原材料、元器件和仪器设备，进行制成品加工贸易。从安全角度讲，这部分进口对国家电子信息产业安全影响不大，但由于其中存在一些本国不易控制的因素（如“高进低出”转移利润、逃避税收等），在一定程度上加剧了我国电子信息产业安全风险。

综上所述，目前我国电子信息产品进口对信息产业安全的影响主要表现在重要的核心零部件（集成电路、印刷电路等）、关键仪器设备大量进口等方面，应引起高度关注。

三、保障我国电子信息产品进口安全的政策建议

多年来，我国电子信息产品对外贸易一直坚持“出口导向”，重视顺差，促进出口的政策体系已比较健全，今后，需进一步完善促进电子信息产品进口结构升级等政策，建议如下：

（一）转变观念，加快制定和完善进口政策体系

落实“十一五”对外贸易规划， 实行进出口基本平衡的政策，发挥进口在促进我国经济发展中的作用。制定符合我国电子信息产业发展的进口战略和理顺进口管理体制，由重视出口到实现进出口贸易协调发展；完善进口税收政策，扩大先进技术、关键设备及零部件和国内短缺的能源、原材料进口，促进资源进口多元化。制定重点领域装备进口鼓励政策，包括进口优惠信贷、财政专项支持等手段，以鼓励进口高新技术设备、关键部件及在国外合作研发拥有核心技术和自主知识产权的高新设备。严格控制高耗能、淘汰工艺的设备进口。

（二）鼓励进口促进外贸结构优化，促进产业升级

从提高进口电子信息产品的质量和效益出发，通过实施宏观指导和产业政策，发挥部际长效机制的联动效应，加强部门协调、中央与地方协调、政府与协会、企业协调，发挥“四位一体”的协调效应和整合优势，充分执行“全资源运营”思路，提供为电子信息产品进口服务的质量，促进对进口产品的消化吸收和再创新能力，最终达到促进电子信息产业结构的升级。

（三）促进进口市场多元化，适度降低重要产品进口的市场集中度，提高进口依存对称性和进出口同向性

我国电子信息产品对主要进口国家和地区的依存呈现明显的非对称性，说彼此对对方市场的依赖不对等，同时，我国电子信息产品进口和出口的流向呈现较大差异，可能损害我国对进口市场的控制力和谈判力，加剧进口市场波动对我国电子信息产业的影响。因此，今后在促进进口市场结构合理化的同时，要致力于提高我国电子信息产品进口依存的对称性，不断缩小进口和出口的反向流量差距，促进公平贸易。

（四）维护进口正常秩序，进一步完善重点产品进口预警和应对体系，改善有效应急机制和进口保护机制

建立开放条件下我国电子信息产品的进口保护机制，主要包括：（1）进一步健全进口预警及相关应对措施的法律法规。加入WTO以来，我国已经修订了大量不符合国际规则的控制进口的法律法规和政策，但尚未健全符合国际规则的新时期进口监管的法律体系，尤其是技术性贸易措施方面的立法和规定还不够，在执行能力上距离产业发展要求还有一定差距。（2）继续完善危机应对和紧急救助机制。针对进口特别是关系到我国电子信息产业核心技术相关的重要商品进口建立一系列跟踪监测指标，及时发现损害或威胁，防患于未然；（3）根据进口危机发生的各种可能性，借鉴国内外经验，继续设计和完善涵盖不同层次应对措施的危机处理办法，形成有机的迅速有效的应对方案。

（五）继续实施保障电子信息产品进口安全的具体措施

一是进一步完善进口安全监测预警机制。贯彻“整体规划，分步实施；先易后难，由点到面”的指导思想，继续加强产业损害预警系统的基础建设，扩容产业安全数据库，不断扩大重点产业损害预警监测范围；完善数据库和专家分析系统，强化预警分析模型以及预警信息服务功能的开发，提高预警分析的科学性、准确性；进一步提高产业损害预警报告的深度，促进和指导各地区建立特色突出、各有侧重的产业损害预警系统。发挥国家、地方、行业和企业之间“四位一体”工作体系的分工作用，形成信息共享、各有侧重、反应灵敏、实用有效的产业损害预警系统和应对及时、预控有效的跟踪机制。二是加快推进产业竞争力调查与评价工程。加强研究，分析重点、敏感产业的国际竞争力状况，特别关注那些有发展潜力而又容易受到冲击的高新技术产业和幼稚产业，有针对性提出保护和促进这些产业发展的措施。（供稿：“重点电子信息产品的产业损害预警信息监测”课题组  ）